Wykonawcy muszą planować zakup sprzętu i nabór specjalistów w oparciu o długofalową strategię państwa w obszarze infrastruktury. Pozyskanie wykwalifikowanych kadr jest bowiem trudne, a maszyny pozostają bardzo kosztowne. Tymczasem założenia kolejnych rządów ulegały dużym zmianom. Branża potrzebuje stabilnej strategii rozwoju kolei